Non c’è coerenza fra i provvedimenti legislativi emanati dal governo. Nel documento che si intitola Il gioco delle tre carte, il Cidi mette in evidenza le contraddizioni, le forzature, le vere e proprie violazioni, per esempio, del regolamento sul primo ciclo rispetto a quanto detto sia nelle leggi 133 e 169 che nel piano programmatico.

Non è chiaro a quale piano programmatico si riferiscono gli schemi i regolamento approvati il 18 dicembre dal consiglio dei ministri: non può essere il piano del 4 settembre perché i regolamenti assumono decisioni su materie che non sono contenute in quel piano. Ciò vuol dire che probabilmente ... esiste un altro testo che nessuno conosce! I regolamenti devono operare esclusivamente entro gli ambiti indicati nelle leggi che li hanno promossi, nel caso in questione la legge 133/08, art. 64 e la legge 169/08, art. 4. Quindi, così come prevede l’art.64, dovrebbero dare piena attuazione al piano programmatico. Analoga coerenza deve essere garantita tra quanto indicato dal piano e quanto stabilito dalla legge.
Entrambe queste inderogabili condizioni risultano ripetutamente violate, con la conseguente illegittimità del piano e di quanto deliberato dal consiglio dei ministri. C’è insomma materia sufficiente per ricorrere.